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容量電價(jià)機(jī)制“靴子落地”，煤電壓艙石地位明確

容量電價(jià)機(jī)制“靴子落地”，煤電壓艙石地位明確

【概要描述】

  • 分類：行業(yè)新聞
  • 作者：
  • 來源：國能e商
  • 發(fā)布時(shí)間：2023-11-14 10:53
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近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號），決定自2024年1月1日起，將現(xiàn)行煤電單一制電價(jià)調(diào)整為兩部制電價(jià)。其中，電量電價(jià)通過市場化方式形成，容量電價(jià)水平根據(jù)煤電轉(zhuǎn)型進(jìn)度等實(shí)際情況逐步調(diào)整，充分體現(xiàn)煤電對電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價(jià)值。

這是我國電力體制改革以來，國家層面又一次只針對煤電做出的決策，是繼2021年《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)市場化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號）文件后電價(jià)改革的又一重磅政策。

這是政策首度以電價(jià)補(bǔ)償?shù)男问秸J(rèn)可煤電的頂峰備用價(jià)值，將正向激勵(lì)煤電投資建設(shè)的積極性。將給煤電行業(yè)帶來實(shí)質(zhì)性利好，煤電的“壓艙石”地位得到利益機(jī)制的保障。煤電的投資成本回收，不再完全依靠發(fā)電，不發(fā)電時(shí)作為系統(tǒng)調(diào)節(jié)和支撐電源時(shí)也能獲取收益。

這就意味著煤電企業(yè)資產(chǎn)回報(bào)率的確定性有所提升，同時(shí)還可以提升抵抗煤價(jià)波動(dòng)的能力，有利于企業(yè)盈利能力的穩(wěn)定。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副研究員韓雪在接受相關(guān)媒體采訪時(shí)表示，容量機(jī)制是保障電力系統(tǒng)電源充裕度、避免電力短缺的重要手段，是電力現(xiàn)貨市場的有效補(bǔ)充。隨著新能源發(fā)電的大幅增加和電力負(fù)荷峰谷差加大，需要通過容量機(jī)制為在用電高峰時(shí)段的有效容量的成本回收提供保障。 

眾所周知，近年來，無論是煤電出力不足造成的全國性電荒，還是水電周期性波動(dòng)造成的西南局地電荒，“解套”之法都離不開調(diào)動(dòng)煤電出力的積極性，這是我國的能源國情所決定的。

與此同時(shí)，“雙碳”目標(biāo)提出以來，風(fēng)、光等新能源逐步向著裝機(jī)主力邁進(jìn)。國家發(fā)展改革委副主任楊蔭凱今年6月份曾表示，當(dāng)前我國的非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量占比達(dá)到50.9%，歷史性超過化石能源發(fā)電裝機(jī)容量。但是，風(fēng)電、光伏天生的不均衡、不穩(wěn)定缺陷，只能依靠煤電來“兜底”。

因此，在未來的新型電力系統(tǒng)中，煤電將逐步走向調(diào)節(jié)性電源。在新能源發(fā)不出來電的時(shí)候，煤電要滿發(fā)；在新能源弱發(fā)的時(shí)候，煤電要適當(dāng)出力；在新能源大發(fā)的時(shí)候，煤電要停機(jī)備用。

隨著新能源技術(shù)的不斷革新，“調(diào)峰”的定位就意味著煤電的利用小時(shí)數(shù)將逐步走低。出力減少，利潤就會下降，反過來會進(jìn)一步影響發(fā)電量減少，一旦發(fā)生電荒，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型就會成為一句空話。

因此，必須給煤電以利益機(jī)制保障來推動(dòng)其轉(zhuǎn)型。通知的出臺釋放出清晰明確的政策信號，意味著中央進(jìn)一步明確了對“煤電”的重新定位，可以說給煤電企業(yè)吃下了一顆“定心丸”，利好我國能源穩(wěn)定供應(yīng)和轉(zhuǎn)型升級。

通知明確，對合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組實(shí)行煤電容量電價(jià)政策，容量電價(jià)按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定。其中，用于計(jì)算容量電價(jià)的煤電機(jī)組固定成本實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每年每千瓦330元；2024—2025年，多數(shù)地方通過容量電價(jià)回收固定成本的比例為30%左右，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)高一些；2026年起，各地通過容量電價(jià)回收固定成本的比例提升至不低于50%。 

以火電巨頭華能國際為例，近1.3億千瓦的煤電裝機(jī)，僅容量電價(jià)一項(xiàng)每年可獲得近430億元的穩(wěn)定收益。全國煤電裝機(jī)總計(jì)逾13億千瓦，容量電價(jià)一項(xiàng)，年支出4300億元以上。13億千瓦煤電年發(fā)電量4.9萬億度左右，4300億元的容量電價(jià)相當(dāng)于度電補(bǔ)貼8.8分錢。

參考之前浙江等省份為鼓勵(lì)燃?xì)獍l(fā)電而發(fā)布的兩部制電價(jià)為實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，可以看出，政策出臺后，燃?xì)獍l(fā)電盈利穩(wěn)定性相對較強(qiáng)，發(fā)電積極性波動(dòng)幅度明顯降低。

因此，2024年1月1日起，容量電價(jià)正式實(shí)施后，煤電中長期回報(bào)的穩(wěn)定性將相應(yīng)提升，利好煤電行業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)有助于保障煤電壓艙石作用，從而保證綠電長期平穩(wěn)的發(fā)展和能源系統(tǒng)的安全性。

（文章來源國能e商）

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